Odpowiedź na interpelację w sprawie subwencji oświatowej dla gminy Czarna Woda w woj. gdańskim
  Odpowiadając na pismo z dnia 18 grudnia 1997 r. nr SPS-0202-62/97 w związku z interpelacją posła Jana Kulasa w sprawie wysokości subwencji na zadania oświatowe w 1998 r. dla gminy Czarna Woda, uprzejmie informuję, co następuje.
  Zgodnie z art. 12a ustawy z dnia 10 grudnia 1993 r. o finansowaniu gmin (DzU nr 129, poz. 600 z późn. zm.) subwencja na zadania oświatowe gmin - tzn. środki przeznaczane z budżetu państwa na finansowanie działalności szkół podstawowych - dzielona jest między gminy według algorytmu uzgodnionego ze stroną samorządową Komisji Wspólnej Rządu i Samorządu Terytorialnego.
  Przyjęcie w projekcie ustawy budżetowej na 1998 r. w kwocie subwencji ogólnej środków finansowych na działalność szkół podstawowych w wysokości 9 497 849 tys. zł, większych od kwoty subwencji na zadania oświatowe w 1997 r. o 12,7%, nie jest równoznaczne z zapewnieniem finansowania realizacji zadań w tym obszarze na poziomie oczekiwanym przez wiele gmin.
  Formuła algorytmicznego podziału środków opiera się na danych liczbowych (wg właściwych sprawozdań statystycznych) uwzględniających przede wszystkim liczbę uczniów, przeciętną liczebność oddziałów, strukturę kwalifikacji zawodowych nauczycieli wraz z odpowiadającymi jej przeciętnymi miesięcznymi kwotami środków na wynagrodzenia.
  Zgodnie z powyższym, przekazywana gminom subwencja na zadania oświatowe przeznaczona jest na podstawowe wydatki kalkulowane w trzech rozdziałach klasyfikacji budżetowej (7911 - szkoły podstawowe, 7961 - zespoły ekonomiczno-administracyjne szkół, 8232 - świetlice dziecięce), wynikające z realizacji ramowych planów nauczania, podziału klas na oddziały oraz dostosowanego do obowiązujących przepisów prawnych poziomu zatrudnienia nauczycieli i pozostałych pracowników szkół, wynagradzanych zgodnie z tabelami płacowymi.
  Zatem w planowaniu pracy i organizacji szkół powyż- sze aspekty powinny być szczególnie analizowane przez gminę. Należy nadmienić, iż samorządy decydujące się na poprawę warunków kształcenia oraz rozszerzenie oferty edukacyjnej muszą brać pod uwagę ewentualne uzupełnianie subwencji dodatkowymi środkami.
  Wielkość subwencji nie pozwala wprawdzie uwzględnić wszystkich oczekiwań gmin, ale obowiązujący sposób podziału między gminy środków budżetowych na prowadzenie szkół podstawowych zapewnia im równoprawność w korzystaniu z tych środków.
  Uprzejmie informuję, że algorytm jako narzędzie rozdziału środków budżetowych na działalność szkolnictwa podstawowego od kilku lat jest przedmiotem oceny dokonywanej przez ww. komisję i działający w jej ramach Zespół do spraw Reformy Systemu Oświaty.
  Zmiany wprowadzone do algorytmu na 1998 r. upraszczają jego dotychczasową formułę, porządkując ją w przedstawiony poniżej sposób, a także motywują władze samorządowe do dokonania analizy sieci szkolnej i związanej z tym organizacji pracy szkół, co w sytuacji zmian demograficznych wydaje się konieczne wobec malejącej liczby dzieci pobierających naukę w szkole podstawowej.
  1. Uwzględniają różnice występujące ze względu na typ gminy w zakresie wydatków na wynagrodzenia nauczycieli, wpływając na wysokość kwot subwencji; proponowany algorytm określa wielkości odzwierciedlające przeciętne miesięczne koszty wynagrodzeń nauczycieli w zależności od typu gminy, przyjmując odrębne uśrednione wielkości wynagrodzeń dla nauczycieli zatrudnionych:
  - we wsiach i miasteczkach do 5 tys. mieszkańców,
  - w miastach powyżej 5 tys. mieszkańców.
  Wielkości te uwzględniają wyższe kwoty tych wynagrodzeń m.in. ze względu na wprowadzony zarządzeniem ministra edukacji narodowej z dnia 4 marca 1997 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad przyznawania i wypłacania nauczycielskiego dodatku mieszkaniowego (Monitor Polski nr 16, poz. 154) w miejsce częściowego zwrotu czynszu i opłat eksploatacyjnych - dodatek mieszkaniowy dla nauczycieli czy tzw. dodatek wiejski przysługujący tej grupie nauczycieli.
  2. Eliminują zróżnicowanie sposobu finansowania gmin w zależności od przeciętnej liczebności oddziałów w szkołach prowadzonych przez gminy.
  3. Uzupełniają algorytm dodatkowym elementem dotyczącym pomocy dydaktycznych w szkołach, motywującym do poprawy stanu bazy w tym zakresie.
  4. Przyjmują założenie, że kwota subwencji na 1998 r. nie może być niższa niż 109,5% subwencji w 1997 r., niezależnie od zmniejszającej się skali zadań edukacyjnych w szkołach podstawowych wynikającej ze zmian demograficznych, jakie zaszły w roku szkolnym 1997/1998 i jakich spodziewać się można w roku szkolnym 1998/1999.
  Oznacza to, iż wstępna kwota ustalonej na 1998 r. subwencji w tym zakresie dla miasta Czarna Woda nie może być niższa od 109,5% subwencji ustalonej w 1997 r. Biorąc pod uwagę powyższe, wstępna kwota subwencji na zadania oświatowe w 1998 r. dla miasta Czarna Woda - ustalona przy przedstawionych założeniach - wynosi 1 103 459 zł. W tym przypadku kwota ta jest wyższa od subwencji roku poprzedniego o 95 734 zł przy podobnej skali zadań edukacyjnych mierzonych liczbą uczniów.
  Z dużym szacunkiem przyjmuję przedstawioną przez pana posła informację o przeznaczeniu przez gminę dodatkowych środków na działalność szkół podstawowych w jej budżecie, ale jednocześnie przy obowiązujących obecnie przepisach prawa określających tryb podziału subwencji na zadania oświatowe między gminy nie dysponuję możliwością indywidualnego ustalania subwencji dla poszczególnych gmin.
  Na uzupełnienie subwencji na zadania oświatowe gmin w budżecie państwa zaplanowana jest rezerwa ustawowa, którą dysponuje minister finansów po zaopiniowaniu przez ministra edukacji narodowej oraz stronę samorządową Zespołu do spraw Reformy Systemu Oświaty działającego w ramach ww. Komisji Wspólnej.
  Pragnę zapewnić, że przed rozdysponowaniem tegorocznej rezerwy ustawowej subwencji na zadania oświatowe dokonana zostanie szczegółowa analiza wniosków gmin, która pozwoli na przyjęcie kryteriów umożliwiających zwiększenie subwencji gminom, w których stan rzeczywisty - w uzasadnionych przypadkach - nie znajduje jednoznacznego odzwierciedlenia w algorytmie ze względu na specyfikę np. sieci szkolnej.
  Minister
  Mirosław Handke
  Warszawa, dnia 12 stycznia 1998 r.
- Interpelacja w sprawie potwierdzenia odbioru towarów dostarczanych przez polskich producentów na rynki innych państw Unii Europejskiej
- Interpelacja w sprawie zapobiegania powtórnemu zejściu na drogę przestępstwa osób przebywających w zakładach karnych
- Interpelacja w sprawie polityki rządu w zakresie stymulowania rozwoju przedsiębiorczości, ze szczególnym uwzględnieniem interesów polskich kupców i przedsiębiorców
- Interpelacja w sprawie finansowania polskiego sportu w świetle zakazu sponsorowania w woj. śląskim przez przedsiębiorstwa, których właścicielem jest Skarb Państwa
- Interpelacja w sprawie ujawniania tajemnicy skarbowej podatników na podstawie art. 34 ust. 1a-1c ustawy o kontroli skarbowej oraz art. 299b ustawy Ordynacja podatkowa